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巩政文〔2012〕25号 uedbet体育登录人民政府关于大力推进土地整理复垦开发工作的意见

来源:uedbet体育登录国土资源局      发布时间:2012-02-25    点击:847 次

各镇人民政府,各街道办事处,各园区管委会,市人民政府各部门,各有关单位:

近年来,随着我市经济建设的快速发展,各类建设项目的逐年增多,占用耕地数量不断增大。同时,由于我市耕地后备资源匮乏,实现耕地占补平衡的压力越来越大,补充耕地指标不足的问题已成为制约我市经济发展的瓶径。根据河南省国土资源厅《贯彻国土资源部〈关于切实加强耕地占补平衡监督管理通知〉的意见》(豫国土资发〔201064号)文件精神,结合我市实际,现就大力推进土地整理复垦开发工作提出如下奖惩意见:

一、建立补充耕地与项目建设相挂钩机制

按照建设项目占用耕地“占一补一”和“先补后占”的要求,结合当前形势,各镇(街道、园区)要强化“以补定占”意识,合理确定本辖区内非农建设项目占用耕地的规模、时序,确保本辖区内耕地占补平衡。全市要建立健全补充耕地与项目建设相挂钩机制,明确目标,落实责任。列入省重点的非农建设项目,确实无法在本行政区域内实现占补平衡的,由各镇(街道、园区)组织缴纳耕地开垦费,市国土资源局负责协调解决补充耕地指标;列入uedbet体育登录重点的非农建设项目占用耕地需办理农用地转用审批的,各镇(街道、园区)应在预先储备足够的补充耕地指标或选定可行的补充耕地地块并作出书面承诺后,方可进行用地预审、规划选址等相关手续的审批;新农村建设等一般非农建设项目需占用耕地的,要通过城乡建设用地增减挂钩方式解决补充耕地和建设用地指标问题。

二、明确责任,积极推进土地整理复垦开发工作

市政府与各镇(街道、园区)签订补充耕地与项目建设相挂钩目标责任书,镇(街道、园区)主要领导要切实履行第一责任人的职责,务必提高责任意识,加强领导,制定措施,统筹协调,全面推动土地整理复垦开发工作;市国土资源局负责建立全市耕地后备资源库,按照因地制宜、先易后难、适度规模、效益优先的原则,结合各镇(街道、园区)非农建设项目报批情况和耕地后备资源状况优化项目选址,每年年初要向市政府提出补充耕地任务的分解意见,同时负责土地整理复垦开发项目的可研、规划设计和预算的审查、立项审批、实施监督指导、项目验收、成果档案建设、信息备案等工作。

市财政局要开设耕地开发整理资金专用帐户,参与项目预算的审查,负责组织落实项目资金,并对项目资金使用情况进行监督管理。

各镇(街道、园区)要充分掌握了解本辖区的后备资源状况,按照先易后难的原则,积极协调督促项目的选址、申报、立项、实施等工作,并对项目管理和实施的合法性、真实性、合规性负责。

三、创新投资渠道,鼓励多元化投资

按照市场化运作的原则,引入企业、个人、信贷等社会资金参与土地整理复垦开发项目建设,合理确定政府、投资者各自的权利、责任和义务,使投资主体得到合理回报,形成投资与收益的良性循环,建立稳定的投资回报机制,拓宽各种资金投入渠道。

由市财政投资的土地整理复垦开发项目,其新增耕地指标的70%由市政府统一调配使用,其余30%留给项目所在镇(街道、园区)自主使用;由农村集体经济组织、企业和个人投资的,由项目所在镇(街道、园区)按照程序进行申报并组织实施,项目竣工验收后,其新增耕地指标由市政府按开发成本的115%-120%进行收购,统筹用于全市项目补充耕地。

四、加强考核管理,建立考评奖惩激励机制

市政府对土地整理复垦开发补充耕地工作实行目标管理,将项目的工程质量、进度、效果、群众满意度作为考核的指标,考核结果与用地报批、评先评优、主要负责人的业绩、离任审计相挂钩。对有耕地后备资源并积极组织申报、实施土地整理复垦开发项目的镇(街道、园区),在项目工程招标完工后,市政府按项目新增耕地每亩1000元的标准对镇政府进行资金奖励,着力用于项目的推进和协调,且在该辖区建设项目用地报批时予以指标倾斜;项目竣工后,对项目支持力度大、积极性高、保证项目保质、保量、顺利实施的村,按项目实施的难易程度,新增每亩耕地予以1000-2000元的奖励。对未按要求完成任务的、协调措施不得力造成项目实施进度缓慢,不能顺利竣工验收的,暂停本辖区内所有建设项目用地的报批,并对未完成指标的部分,按每亩不低于市政府易地购买指标市场价格标准扣减相应财力,并不再安排下一年度的用地计划指标。

此文自印发之日起生效,有效期两年。




二〇一二年二月二十五日


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