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努力推进土地利用综合改革 提升经济社会发展支撑保障能力

来源:uedbet体育登录国土资源局      发布时间:2017-11-22    点击:11 次

全省国土资源管理工作培训班对“三块地”改革作出部署后,uedbet体育登录迅速行动,深入学习传达会议精神特别是朱长青厅长辅导报告精神,进一步加强政策研究,强化改革创新,按照“四个明白”的要求,扎实推进“三块地”改革,努力为全市经济社会发展提供资源资产资本三位一体支撑。

一、抢抓大机遇,举全市之力深入推进土地利用综合改革

土地资源的综合开发利用是经营土地、经营城市的重要手段,能够有效破解城市提质发展中土地和资金的瓶颈制约难题。uedbet体育登录委、市政府对此高度重视,紧紧抓住省厅改革创新的重大机遇,采取试点先行、全市跟进的方式,举全市之力深入推进土地利用综合改革。

(一)强化顶层设计,精心谋划部署。将土地利用综合改革工作纳入全市发展中心工作,成立以分管副市长为组长的改革领导小组,从市级层面全力进行推动。强化各相关单位的责任,汇聚改革合力,变“一家管大家用”为“大家管大家用”,形成了政府管总,职能部门各负其责的工作推进机制。

迅速组织召开动员部署会,就贯彻省厅会议精神,推进实施土地利用综合改革进行全面安排部署,将改革的要求、压力层层传导至各乡镇(街道)。会上对有一定工作基础、改革积极性高的试点乡镇现场发放奖补资金3000万元,在资金上给予充分保障,进一步鼓舞士气,激励先进,彰显了市委、市政府在推动“三块地”改革的坚定决心。

(二)认真组织排查,全面摸清底数。为了抓早赶早,争取主动,放弃十一国庆节休息,组织国土资源部门人员,立即对全市土地资源状况进行了全面排查。加强科技支撑,利用无人机对全域进行航测,组织专业人员对现状土地资源数据进行分析,初步掌握了耕地后备资源和土地利用总体情况,摸清了资源家底,为下步的工作推进打下坚实基础。经排查,全市共有耕地后备资源7.6万亩,经过整治,预计可增加耕地面积6.08万亩,基本可以解决uedbet体育登录城市发展占补平衡和占优补优需求;uedbet体育登录中心城区,可开发的土地总面积约1.5万亩,所辖乡镇中心城区可开发土地总面积1.1万多亩,按现在的土地价格进行测算,全市城乡土地开发潜力约为540亿元,其中市中心城区375亿元,下辖乡镇中心城区165亿元,土地资源开发潜力巨大。困扰巩义发展的耕地占补平衡指标难落实、难购买等问题,有望通过“三块地”改革得到彻底解决。

(三)强化试点引领,以点带面推进。康店镇位于uedbet体育登录西北部,面积109平方公里,辖22个行政村,5.3万人口,2016年财政收入1.25亿。康店镇是农业大镇,有7.1万亩耕地,2万亩黄河滩地,属于典型的黄土丘陵沟壑区,具有典型示范意义。我们先期在康店开展改革试点,探索了一条符合当地实际的增加耕地数量、提高土地收益的改革道路。一是“三所合一”部门联动。抓住省厅加强基层国土资源所建设有利时机,投资100余万元对康店国土所进行升级改造,完善办公环境,配套生活基础设施。探索破解执法难问题,整合城建所、规划所、国土所职能、人员,实现“三所”合一,建立联合办公工作机制,实行统一办公、统一管理、统一执法。通过构建共商共建共治共赢平台,实现了土地、城建、规划的无缝链接,推动了辖区土地合理开发和有效利用。二是开展土地综合整理。充分发掘荒沟、荒坡未利用地资源进行整理复垦,共投入资金2000余万元,组织实施土地整治项目11个,新增耕地750余亩,新增加的耕地由村组集体管理。加强基础设施建设,将耕地质量提质升级,引水上岭,将“望天收”的撂荒地变为“旱涝保收”的高产田,粮食单产提高10%左右,增加了村组集体收入。三是引导土地合理流转。针对6000余亩黄河滩地,实施滩区基础设施建设,规范土地承包管理制度,提升土地流转效益,土地租金由原来的每亩200元左右增至每亩500元左右,镇管区租金总收入从120万元增至360万元。邙岭地区充分发挥地质优势,引进果树种植产业,土地由村集体统一打包流转,形成规模效益,成为重要的水果产地,并每年组织赏花节、采摘节等活动,全力打造uedbet体育登录区后花园。四是加强规划区建设用地经营。严格遵循统一规划、统一征收、统一设计的原则,把好进出口两道关,促进提升土地市场价值。目前,康店镇规划范围内土地出让金已从每亩30万元提升到每亩150万元,企业的投资热情依然高涨。

二、聚焦主战场,力争在“三块地”改革中取得新的更大成效

前期的探索和成效,让我们深深地体会到,巩义的城市发展离不开土地资源的强力支撑和有力保障。此次省厅专门召开会议,朱厅长专门对下一步推进土地利用综合改革工作做全面安排部署,我们将以此为契机,坚定不移抓好“三块地”改革,为全市经济社会发展提供更加有力支撑。

一是加快实施城镇规划区内土地收购储备。紧跟省厅创新改革步伐,积极转变管理理念,依托uedbet体育登录国土开发投资有限公司平台,创新资金运作机制,利用经济手段,开展土地储备项目一级土地开发、城镇基础设施和配套设施开发建设,盘活收购空闲土地,规范储备地块临时投资、开发、出租及经营,进一步加强土地资源的合理有效配置,促进土地节约集约利用。

二是加快提升城市土地资产价值。大力推进“四河一库”综合治理项目,完善城市功能,提升土地附加值。积极引入“PPP”合作模式,吸引社会资本投入储备土地的前期开发,做到道路、供水、供电、供气、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设“七通一平”。突出打造竹林“风情古镇”、河洛“偃月古城”大峪沟“慈云小镇”等特色小镇,着力提升城市品位,将生态环境、公众服务、休闲养生、商业金融等各类建设项目与土地收储统筹衔接,综合提高储备地块的开发利用价值。

三是加快推进农村耕地经营权流转、整治和规模化经营。结合土地提质升级整治和高标准农田建设,进一步提高流转耕地的质量,为规模化经营创造条件。主动适应形势变化和发展规律要求,充分利用经济手段,创新资金运作机制,整合资金并充分运用省国土资源投资开发中心这一合作平台,结合当地自然条件和土地禀赋,在农民自愿的基础上,推动集体土地经营权适度流转和集中。大力引进新型农业经营主体,合理规划农业产业布局,建立科学高效的现代农业生产体系,为农村发展提供支持。

四是加快开展耕地后备资源开发整理复垦。牢固树立“要用地、先造地”的思想认识,进一步完善工作机制,充分发挥政府主导作用,挖掘“空心村”整治、村庄拆旧复垦、工矿废弃地复垦、塌陷地治理等方面潜力,拓展补充耕地渠道。在缓解城镇发展过程提供宝贵的建设用地指标的同时,通过“占补平衡”指标交易利益等返还机制为镇级财政获取更多的村镇发展建设资金。

三、确立新理念,将土地利用综合改革作为推动经济社会发展的真章实招常抓不懈

土地利用综合改革是国土资源厅党组在土地资源管理领域部署开展的一次的深入实践,是创新土地开发利用方式,强化土地资源有效供给的改革举措,为各级党委政府经营土地、经营城市,增强调控土地能力,提供了强大的政策支撑。巩义作为土地综合改革的实践者和受益者,在推进改革的进程中深受启发,并逐步形成确立起了以下理念。一是土地资源是各级党委政府最宝贵的资源,也是重要的生产要素。只有经营好土地,才能经营好城市。用活用好土地利用综合改革政策是各级党委政府增强调控土地能力,有效发挥土地资源、资产、资本作用,加快经济发展和城乡建设的必要途径。二是土地承载着经济社会发展的方方面面,土地资源管理不能由国土资源管理部门单打独斗,土地利用综合改革更需要政府主导实施,必须建立起党委政府主抓、职能部门各负其责、改革红利全民共享的工作推进机制三是土地资源管理改革涉及社会管理各个领域,不可一种手段“包打天下”,要善于打好组合拳,综合运用“行政、市场、经济、科技”四种手段,全方位、多维度、深层次推进土地资源管理。 

下一步,uedbet体育登录委市政府将在省国土资源厅的大力支持和指导下,坚定不移地深入开展“三块地”改革,推进工作不畏难,执行政策不跑偏,改革创新不掉队,努力提高土地利用管理水平,以土地资源综合改革的实效更好促进全市经济社会全面发展!





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